“INTERVENCIONES DE INSTITUCIONES
DE SEGURIDAD, RESPETUOSAS DE
LOS DERECHOS HUMANOS EN EL
CONTEXTO DE ESPECTÁCULOS FUTBOLÍSTICOS”
INFORME
DE AVANCE
(MARZO 2010)
Recomendaciones Conjuntas
GRUPOS DE OBSERVACIÓN
Ciudad
Autónoma de Buenos Aires
Provincia
de Córdoba
Provincia
de Santa Fe
“INTERVENCIONES DE INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD, RESPETUOSAS DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL CONTEXTO DE ESPECTÁCULOS
FUTBOLÍSTICOS”
INFORME DE AVANCE
(MARZO
2010)
Recomendaciones
Conjuntas
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Provincia de Córdoba
Provincia de Santa Fe
FUNDAMENTOS
por el Dr. Otto Adang
El fundamento de las recomendaciones está
dado por el reconocimiento de que los espectáculos futbolísticos tienen que ser
un evento agradable que provoque una experiencia positiva para los/las concurrentes,
como así también de que el propio manejo de los espectáculos futbolísticos y del
espacio público constituya un todo integral que requiere del involucramiento de
todos los/las actores/ras intervinientes. Ello significa, que los/las mismos/as
deben contribuir con sus acciones a un desarrollo confortable de los
espectáculos futbolísticos. Por su parte, se promueve que la policía se aproxime a los/as espectadores/ras
con actitud amigable pero firme, basada, por un lado, en
la comunicación y la negociación, y por el otro, en intervenciones justas, profesionales,
proporcionales y tempranas ante transgresiones, utilizando mecanismos de
resolución de conflictos alternativos y creativos, para evitar escaladas de
violencia.
Los
principios de la actuación de todos los/as actores/ras está dada por cuatro criterios
básicos:
•
Facilitación
de intenciones y comportamientos legítimos de los/as asistentes.
•
Diferenciación
basada en el comportamiento real y no en estereotipos.
•
Comunicación
y diálogo como estrategia.
•
Capacitación
adecuada sustentada en competencias.
Las
propuestas solo tienen sentido en su conjunto, estando orientadas al mejoramiento
integral en el desarrollo de largo y mediano plazo.
RECOMENDACIONES CONJUNTAS
INFRAESTRUCTURA
Recomendamos:
Llevar a cabo una exhaustiva y
detallada evaluación y diagnóstico de infraestructura de los estadios de fútbol
de todas las categorías federadas en
A partir de los resultados obtenidos,
generar un plan de mejoras, refacciones y reconstrucciones de los estadios a
fin de adecuarlos a los estándares de seguridad más avanzados, haciendo
especial hincapié en las comodidades, el mayor disfrute del espectáculo y el
resguardo de la salud e integridad física de todos/as los/as espectadores/as y
demás personas afectadas al evento.
Los estadios deberán ser pensados como
un espacio integral al cual los/as asistentes concurren con ánimo de
esparcimiento y celebración y no concebidos como un campo de batalla.
ÁREA
DE SEGURIDAD EXTERNA
Recomendamos:
Trabajo conjunto y coordinado entre
policía, autoridades locales competentes y clubes de fútbol con el objeto de
articular y adoptar medidas para que “el camino al estadio” no constituya una
fuente de obstáculos que atenten contra la seguridad de las personas alcanzadas
en forma directa o indirecta por el evento. En tal sentido, deberá contarse con
buen alumbrado público, correcta poda de árboles, recolección de residuos y
elementos contundentes que pudieran encontrarse esparcidos por los alrededores.
Asimismo, el área deberá con señalización visible y efectiva del recorrido a
seguir por los/as concurrentes, de modo tal, que tanto el ingreso como el
egreso de los mismos se efectúe en forma fluida y respetuosa de los derechos de
las personas.
Resulta fundamental que toda estructura
móvil utilizada para la señalización y separación de concurrentes se encuentre
en óptimas condiciones de modo tal que no resulte hostil y/o peligrosa para la
salud e integridad física y psíquica de las personas.
ORGANIZACIÓN
DE INGRESOS, EGRESOS Y COMERCIALIZACIÓN DE LOCALIDADES
Recomendamos:
Hacer uso de las nuevas tecnologías de
la ciencia y la comunicación (TIC´s) a fin de implementar
un sistema sencillo, transparente y versátil para la comercialización de
localidades; coadyuvando al preciso control de cantidad de concurrentes, así
como también al cumplimiento efectivo de restricciones de acceso y
prohibiciones de concurrencia en los casos que correspondiese.
Los tickets de acceso deberán llevar
inscriptos de manera clara y concisa al menos los siguientes datos: ubicación,
valor de la localidad, lugar, fecha y horario del evento, horario de apertura
de puertas, rutas de acceso, mapa del estadio e inmediaciones y listado de
elementos cuyo ingreso se encuentra prohibido.
En cuanto a los accesos a los estadios
propiamente dichos, deberán guardar la concepción genérica dada a los estadios
en sí mismos, es decir, contribuir al confort y felicidad del público
concurrente. Las bondades de la tecnología, siempre en constante desarrollo,
tienen un rol fundamental en el montaje y mantención de los mismos.
REGISTRO
PERSONAL (OBJETOS PROHIBIDOS)
Recomendamos:
De efectuarse registro personal de
los/as asistentes, al ingreso a los estadios, el mismo deberá protocolarizarse en pos de evitar cualquier conducta
discriminatoria ya fuera ésta positiva o negativa. El registro mencionado
tendrá por objeto evitar el ingreso de elementos que atenten contra la vida,
seguridad y la integridad física de las personas.
Los organizadores deberán comunicar en
lenguaje claro y forma visible listado de todos aquellos objetos cuyo ingreso
se encuentre prohibido.
OTRAS
CUESTIONES QUE HACEN A
Recomendamos:
No perder jamás de vista el carácter
esencialmente preventivo de la seguridad. En este sentido, un espectáculo
futbolístico presenta un profuso y cambiante conjunto de aspectos que hacen a
la seguridad, los cuales deberán ser evaluados constante y creativamente en pos
de su adecuación al medio y los tiempos que corren.
FORMACIÓN
PROFESIONAL, CAPACITACIÓN Y COMPETENCIA
Recomendamos:
La profesionalización y versación en
materia de seguridad, prevención y mitigación de riesgos de toda persona –con
independencia del cargo o función que desempeñe- vinculada a la organización de
un espectáculo futbolístico.
Asimismo, es imperativo que todos/as
los/as mencionados/as en el párrafo anterior, se encuentren íntegramente
capacitados para el ejercicio de sus roles y plenamente conscientes de sus
responsabilidades -tanto legales como morales- que les competen. Es el Estado,
mediante su activa incumbencia en la materia, quien debe velar por el estricto
cumplimiento de ello.
DIFUSIÓN
Y EDUCACIÓN COMUNITARIA
Recomendamos:
Que el Estado –en todos sus niveles-,
en virtud de su rol de garante de la educación, destine recursos a generar y
promover conciencia en los/as habitantes de
DETERMINACIÓN DE ROLES: DE
Recomendamos:
El
reemplazo del personal policial que presta servicios dentro del estadio por
personal de seguridad del club organizador del evento. Este deberá estar
específicamente seleccionado, acreditado y capacitado en la materia como así
también debidamente homologado por autoridad estatal competente. Sin perjuicio
de lo expuesto, para aquellos casos en que dentro de las instalaciones de los
estadios tuvieran lugar hechos que alterasen el orden público y/o la seguridad
y/o la integridad física y/o la vida de las personas se dará inmediata
intervención al personal policial.
La
elaboración de un protocolo de actuación donde queden plasmados la delimitación
de los roles y funciones de cada uno de los actores intervinientes garantes de
la seguridad y el respeto de los Derechos Humanos de todas las personas en el
espectáculo.
La
supresión absoluta de los cuerpos de caballería montada y evitar la exposición
ostentosa del personal de canes y todos aquellos cuerpos de choque. Los mismos
deberán encontrarse en las inmediaciones del estadio y/o club, en un punto
estratégico, para ser utilizados en caso de emergencia.
Coordinar
con el club organizador y el Comité de Seguridad local o autoridad equivalente
el diseño del operativo de seguridad, estableciendo reuniones previas y de
evaluación posterior al mismo.
Instar
a policía a la justificación de la implementación del servicio ordinario de
acuerdo a cada evento.
Hasta
tanto se de cumplimiento a lo manifestado en el primer párrafo de este título,
se recomienda que el personal policial presente dentro de los estadios -durante
el transcurso de los encuentros futbolísticos- observe hacia la zona de
tribunas, plateas y palcos en lugar de distraer su atención hacia el campo de
juego. En el mismo sentido, se recomienda que el personal no utilice telefonía
celular, reproductores de música y/o cualquier otro medio electrónico no
atinente a las funciones de seguridad mientras se encuentre en servicio.
Tratar
de igual manera a todas las personas sin ningún tipo de discriminación así como
también a desarrollar acciones específicas tendientes a intervenir frente a
acciones discriminatorias.
CONDICIONES
DE TRABAJO DEL PERSONAL POLICIAL
Entendemos como imprescindible la
profesionalización y dotación de las herramientas necesarias, lo que indudablemente
redundará en la jerarquización del personal policial en espectáculos
futbolísticos, esto tendrá como consecuencia una sensible disminución en la
cantidad de recursos necesarios para dar cumplimiento a los roles y las
responsabilidades asignadas.
La totalidad del personal policial
interviniente en los dispositivos de seguridad dispuestos en ocasión de
espectáculos futbolísticos deberá ser capacitado/a y actualizado/a
periódicamente para el cumplimiento de las tareas encomendadas, las cuales
deberán estar definidas clara y precisamente.
Es preciso dotar al personal policial
de herramientas de trabajo cuya provisión se encuentre a cargo de la
institución policial. Tales herramientas deberán encontrarse en óptimo estado.
Todo personal que porte elementos que fueran almacenados en una dependencia en
particular, debe contar con transporte institucional para dirigirse desde ésta
hacia el estadio y viceversa.
Dado que la comunicación es una
herramienta medular en materia de seguridad, deberá proporcionársele al
personal policial equipamiento móvil de comunicación, independiente de su
aparato personal de telefonía celular.
Utilizar en el operativo de seguridad
dispuesto para espectáculos futbolísticos personal que preste funciones sólo en
calidad de servicio ordinario.
Recomendamos que el personal policial
concurra sin continuidad de servicio tanto previo como posterior al evento.
Bajo ningún concepto debe planificarse que la jornada laboral de personal
alguno exceda las ocho horas.
Las instituciones policiales deben
arbitrar mecanismos y medidas tendientes a que, por un lado, se le proporcione
al personal policial que preste funciones en ocasión de los cotejos
futbolísticos alimentación, hidratación, uso de sanitarios y por el otro, a que
se implemente durante los dispositivos de seguridad un sistema de relevos que
impida el agotamiento físico y psíquico de los hombres.
El personal policial deberá contar con
indumentaria acorde a la situación climática y laboral que la circunstancia
requiera. Esto plantea rever normativas generales que no contemplan
particularidades. La indumentaria debe estar en línea con la idea de que el
espectáculo debe ser considerado un espacio de esparcimiento y no una zona de
combate.
La remuneración general ‘Sueldo Bruto’
que percibe el personal policial, debe estar en concordancia con las tareas y
responsabilidades que los/las mismos/as asumen, tendiendo así a eliminar toda
tarea adicional y servicios no ordinarios.
A partir de las observaciones en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires se identificó la buena práctica que lleva
adelante el personal policial, consistente en la no portación
de arma de fuego por parte de aquellos/as efectivos que se encuentran en
contacto directo con el público. Sugerimos extender esta práctica a todas las
jurisdicciones.
HOMOGENEIZACIÓN NORMATIVA
Recomendamos:
Se
avance hacia la homogenización de aquellas normas que regulen aspectos que
hacen a la seguridad en espectáculos futbolísticos y a la prestación del
servicio de policía de seguridad en ocasión y con motivo de los mismos.
ESTRUCTURAS DE MONITOREO Y
DESARROLLO ESTRATÉGICO
Recomendamos:
La
creación de grupos de observadores/ras permanentes, compuestos por
representantes del Estado, la sociedad civil y las instituciones de seguridad
enfocados en primer término, a promover la implementación del conjunto de
recomendaciones, para luego –en un segundo término- monitorear el cumplimiento
de las mismas de manera sostenida en el tiempo.
Simultáneamente
y en articulación con el grupo de observadores/ras mencionado en el párrafo
anterior, recomendamos la creación de un grupo pluri
sectorial cuyo objetivo será el desarrollo de planes estratégicos y políticas
públicas de mediano y largo plazo relacionadas a los eventos futbolísticos.